，不见得常设，可以身兼多职。”

　　计谋没得逞，洪涛也不恼怒，他在王十八身上吃的憋数不胜数，要是次次生气早就气死了。此时最好的办法就是权当没这个女儿，该干啥干啥。

　　光讲解这些部门的权限就花了整整一下午时间，吃完晚饭继续开会。进入讨论环节，每人都可以提出问题，洪涛一一作答。

　　“爹爹，您的地图画错了吧？福州路的州县可比这上面多多了。”首先发言的就是王二，她举起手中的材料翻到最后三页，上面都是各州府的区域图，按照规划每个地方都对应着一个党部。

　　“嗯，地图确实和现在的区域划分不同，这就是我要说的一个大问题。莲儿，把地图挂上来。”

　　洪涛本来想在最后再解释这个问题，因为它的牵扯面太广，解释起来费时费力。既然王二问起了，别人也都点着头等着听，索性就先说了吧。但不能光说，还得配图。

　　小省制，这就是洪涛准备推行的新政。宋代国土面积在历朝历代里算小的，但仍旧很庞大。宋神宗时全国划分为二十三路，算上开封府应该是二十四路。后来多了甘凉路和幽州路，总数二十六路。

　　但路作为行政区域却没有行政编制，真正的地方官是州府军监和县二级制。二级政府的某些权力要由中央委派的路一级官员制约，仓司、宪司、漕司和帅司就是路一级的官员。

　　明清民国则是三级制，基本和后世没啥差别，都是省、府（市）、县。其实宋代也是在三级制上略微改变了改变，把省（路）一级的权利部分交给州府军监，一部分收归中央，目的就是为了防止再出现唐代节度使割据一方的局面出现。

　　但是吧，由中央垂直管理几百个州府工作量太大了，这也是形成冗官的原因之一。割据是防止了，但工作效率太差，政府管理成本也太高，有点矫枉过正。

　　怎么才能解决这个问题呢？恢复三级制吧，还真就存在地方大员割据的可能性，而且不低。受交通、通讯条件制约，一旦边陲省路出问题，最少也得一个月以后朝廷才会得到消息。

　　等调派军队完毕，给养准备好，走到事发地，最佳的剿灭时机已经过了，火势着了起来，不管能不能扑灭都会造成极大损失。

　　沿用宋朝的二级制吧，中央的权利太大，责任也就跟着变大。这么多州府的具体事宜全得中央拿主意，必将会造成一个巨大的中央政府。而地方官则成了混子日的，反正也没啥权利，干啥都干不利落，很打击积极性。

　　而且大省制下的省一级官员真的很累，照顾不过来辖区内的方方面面，只能依靠再下一级的官员，这样一层一层压下去，中间环节太多，真正干活的得不到好处，积极性自然就不高。

　　向左低效、向右不好管理，洪涛干脆就往中间凑凑，既不搞明清的三级制，也不完全沿袭宋朝的二级制，而是二合一，来了个三级小省制。

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