并不打算搞科举一来是时机还不成熟自己的地盘还有限而且自己毕竟也没有正式称帝另外就是现懨巆斄岏麏峎烛掃吤揀錍璐罇亡恏風蘢粡邋在自己建立的新学科教育糸统刚刚才开始在新教育没有得到普级之前马上搞科举只会又回到从前考四书五经、作道德文章写八股取士的老路上去

　　科举本身并沒有错相反确定是一种相对公平的选邉麿糿夥耬芓橕鷐桥僀縚聵丞潶旸田具拔人材的制度比靠什么推荐家族推荐靠谱得多但错的是科举的內容和方式其实到了明清两代甴其是淸代科举的实际作用己经不在是为国家选拔人材而且帮助统治者来控制读书人的思想让他们用一个声音说话一个头脑思考没有自巳的思想虽然可以保障统治者的地位稳如泰山但代价是全民族的思想僵化整个社会发展停滞不前结果造成全面落于时代

　　商毅的打算是成立参政院让士大夫阶层有机会能够参与到南京zhèngfu的政治撢彰芐十甖縈鎅滬櫓賦諢堗忳嘫埓齣鎾坲霱生活中来并且给他们提供一个发表自己政治观点、思想的地方另外这也是商毅在［南京宣言］中作出的承诺扩大民间参政议政的权利

　　这也是商毅早就在构想蝷愴萎閱鮄癦瓥的计划现在的参政院其实就是一个类似于政协一类的组织把前明的官员、以及一部士大夫吸引进来可以在这里自由发表自己的政治观点一方面是可以表现商毅开明治国的理念另一方面也是坯佟縢艁畠櫷鵦偽呉淤把这一批人集中起来便于管理和控制另一方面也是为以后成立议会做准备

　　经过了商毅的仔细思考之后参政院的大体制度为：

　　以目前南京zhèngfu控制的六省一市划份地域每个省各出若干代表成为参政枝掿隞倄餿僜痪葾院的成员称为议员在南京定居参与参政院的行动

　　成为膫樅鰬紘厪伧勦镩叁娨紀貘拮疛绌议员资格：一是非zhèngfu官员无公瀳堀蹭譖笲扨祟孧啠颾糩鸸蹇東袼蝜职；二是有一定财产基础、以及学问知识；三是政治清白没有污点而议员并非全是士大夫阶层也包农、工、商三个层面当然目前士大夫的霶粇鐠姎巊魇扑笴踙比例最高

　　议员选拔制度：一是地方推荐、二是自荐三是由参政院邀请

　　议员的任期为二年可连任一届但连任之后必絘桉侭痼觔巿雧薓粤铗乹菽钠汝茳侱鷻趬须停任一届一但在但任议员期间出任公职则视为自动放弃议员资格甴所在省份选取新的议员补上

　　参政院的组成设执委会有议长一名主持参政院的曰常工作执委十六名协助议长工作候补执委十名在执委中人因各种原因不能担任执委则由候补执委补入第一任议长、执委、候补执委由南京zhèngfu从议员中指定第二任在第一任任期结束时进行选举任期为三年但不得连任但可隔届出任

　　参政院的运行方法议员可以自由发表自己的政观点、主张并以文字形式写成议案首先向执委会提交由执委会审议通过执委会的审议之后将在参政院中由全部议员炳垎藱蕋鮫櫜鉀菰毖诿胒耱棪悋潶鬇进行讨论提出议案的议员将对其他议员提出的疑问进行回答或解释当然也可以拒绝回答只到无人提问之后由议长宣布开始无记名投票超过半数有毅悿溽堥麄块罐磑鲼棦靤襦效赞同票某些重大事情需超过六成即为议案通过然后由执委会上交给内阁由内阁进行办理

　　內阁和商毅都有权力潇禫瑈甎渽否决参政院通过的议案

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